Vasco Errani

Ricostruire con la partecipazione. L’esperienza di Camerino

18/12/2017
di Agnese Bertello
Nel 2016 diverse scosse di terremoto hanno attraversato il centro Italia. A Camerino, il commissario straordinario avvia insieme a MC...
Nel 2016 diverse scosse di terremoto hanno attraversato il centro Italia. A Camerino, il commissario straordinario avvia insieme a MC Architects, SOS School of Sustainability e Ascolto Attivo un percorso per arrivare alla elaborazione di un piano strategico per la ricostruzione coinvolgendo i cittadini.

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Tra l’estate e l’inverno 2016, il centro Italia – Lazio, Marche, Umbria, Abruzzo – è colpito da numerose scosse di terremoto. A ottobre 2016, nuove scosse sismiche raggiungono la città di Camerino, in provincia di Macerata. Il centro storico, di origine medievale, è pesantemente danneggiato e viene dichiarato integralmente “zona rossa”: gli abitanti sono costretti a lasciare le loro case.

Nella primavera 2017, Vasco Errani, all’epoca Commissario straordinario per la ricostruzione, decide di affidare allo studio di Mario Cucinella l’elaborazione di un Piano Strategico per la ricostruzione del centro storico di Camerino. Il Piano deve prevedere un percorso partecipativo che coinvolga gli abitanti della città marchigiana.

Da questa scelta, nasce Workshop Ricostruzione Camerino (WSR Camerino), progetto di MCArchitects e SOS School of Sustainability.

Al centro della strategia di ricostruzione, come elemento profondamente innovativo, si sceglie di porre il coinvolgimento diretto dei cittadini. Si tratta di una scelta che viene da lontano e che vuole fare tesoro dell’unica esperienza positiva in Italia di ricostruzione post sisma, quella relativa al terremoto in Friuli del 1976.

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L’esperienza del Friuli

Fu proprio il coinvolgimento diretto dei cittadini, che partecipavano assemblee aperte per discutere le proposte presentate in giunta, che costituirono comitati e cooperative per far partire concretamente la ricostruzione, a condurre a questo esito positivo.

Giovanni Pietro Nimis, l’urbanista che coordinò i lavori a Gemona, a Venzone e ad Artegna, racconta così, a quarant’anni dal terremoto, l’esperienza: “L’iniziativa fu affidata alla Regione, che fu felice di delegarla ai Comuni. E i Comuni, un po’ schiacciati da questa responsabilità, promossero un’intensa partecipazione dei cittadini. La partecipazione ci fece restare con i piedi per terra. Ero incaricato di sottoporre ad assemblee popolari le delibere proposte in giunta.”

“Dov’era e com’era” fu il motto che segnò quella ricostruzione. Questo motto, racconta ancora Nimis “suonava come l’utopia consapevole dell’iperrealismo. Ma servì, perché la popolazione fu indotta a partecipare a ogni fase della ricostruzione e a condividere regole e discipline per salvaguardare il senso dei luoghi”.

L’esperienza friulana è un punto di riferimento e d’ispirazione per Camerino, ma il modello non può più essere replicato tal quale. Quarant’anni di storia hanno prodotto cambiamenti sociali, culturali, economici e ambientali enormi. Il motto dov’era e com’era lascia spazio a un’ipotesi invece di cambiamento e di trasformazione della città: la ricostruzione viene posta come un’occasione per uno sviluppo secondo traiettorie nuove, inedite, innovative.

 

La progettazione partecipata a Camerino

A Camerino, Ascolto Attivo, viene incaricata, da MC Architetcs, di curare i momenti di progettazione partecipata con gli abitanti. L’incarico viene assunto a progetto ormai avviato, e per tramite dello studio di architettura, senza quindi un’interlocuzione diretta tra i facilitatori e l’amministrazione.

Il percorso parte a maggio. Tra maggio e luglio 2017, vengono organizzati 5 laboratori cui partecipano tra le 60 e le 150 persone. Ad un primo incontro conoscitivo, gestito in maniera molto spontanea, con interviste presso la nuova area commerciale di Camerino, sono seguiti appuntamenti più strutturati che hanno condotto la riflessione da un’analisi sul futuro desiderabile, all’elaborazione di una vision per il futuro della città al 2030, alla creazione di tavoli di lavoro su temi specifici, particolarmente sentiti, fino alla rielaborazione, che ha visto coinvolti insieme architetti di MC Architects e cittadini, delle Unità Urbane di intervento. Gli incontri, che si protraggono dalle 18.00 fino alle 22.00, si svolgono all’aperto, in uno spazio di grande fascino, la Rocca di Camerino: intorno ai tavoli, abitanti e architetti ragionano insieme di come trasformare un dramma in un’occasione di crescita. Come rendere Camerino ancora più bella, garantendo vie di fuga, spazi aperti, luoghi di socialità, servizi, un centro storico vissuto 7 giorni su 7?

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In questo dialogo, si è condivisa una riflessione sulla Camerino futura che comprendeva anche una riflessione su criticità che andavano al di là del terremoto stesso: un esempio, in questo senso, è il tema del ripopolamento del centro storico. Città universitaria, Camerino ha sempre ospitato moltissimi studenti e buona parte della sua economia ha sempre ruotato intorno agli studenti. Come ripopolare il centro storico a partire da questo presupposto? Come rilanciare un’imprenditorialità che pur mantenendo un rapporto solido con l’università apra ad altre prospettive?

Questi sono tutti temi che gli abitanti hanno fatto emergere con lucidità e rispetto ai quali si è cercato di discutere senza pregiudizi e con una certa spregiudicatezza, la stessa che ha caratterizzato, per esempio, altri ragionamenti sull’eredità architettonica della città, sulla possibilità di demolire alcune parti del centro storico per aprire nuove vie di fuga e spazi pubblici.

Il lavoro sulle Unità Urbane – concetto alla base del piano strategico di ricostruzione architettonica proposto da MC A perché consente di riaprire progressivamente le zone divenute sicure, evitando che il centro storico resti nel suo complesso un cantiere inagibile per molti anni – ha visto un scambio ancora più concreto tra architetti e cittadini. Le Unità Urbane sono infatti state inizialmente delineate sulla carta dagli architetti, e solo grazie al confronto con i cittadini le perimetrazioni hanno potuto essere messe a fuoco in maniera più precisa. Per ogni unità urbana inoltre, e qui torna forte il paragone con il Friuli, si è cercato di costituire dei gruppi di lavoro, costituiti dai proprietari delle case, per attivare concretamente la fase successiva di ricostruzione.

In questo racconto, manca, come si vede, un protagonista fondamentale: l’amministrazione pubblica. Il Comune ha accettato di buon grado la proposta del Commissario di avere un team di specialisti, composto da architetti e da facilitatori, per l’elaborazione del piano, ma almeno nella prima fase della progettazione si è tenuto fuori dalla progettazione stessa. In seguito, il Sindaco di Camerino, ha motivato la sua scelta dichiarando che riteneva corretto “lasciare liberi i progettisti di fare il loro lavoro”. Una giustificazione che però dimostra quanto l’amministrazione fosse, almeno all’avvio del processo, lontana dal comprendere il senso profondo di un processo partecipativo e l’importanza di stare accanto ai propri cittadini concretamente, condividendone le preoccupazioni e il desiderio di andare avanti, co-progettando, per l’appunto.

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Un incendio a Enschende

Da questo punto di vista, è interessante confrontare l’esperienza di Camerino con quella della città di Enschende, raccontata nel libro “Conflict, improvisation, governance” di David Laws e John Forester. Nel 2000 un quartiere della città olandese è integralmente distrutto dall’incendio che si sviluppa in una fabbrica. Joop Hofman, facilitatore di lunga esperienza, viene chiamato dall’amministrazione per gestire un processo partecipativo per definire come dovrà essere il nuovo quartiere: “we want to have urban planners and architects really talk with the people. We want to have the best process in the world”.

L’incarico è chiaro, il coinvolgimento dell’amministrazione forte ed esplicito. Nonostante questo le difficoltà non sono poche: per Hofman, che organizza un processo articolato, è fondamentale prima di tutto che l’amministrazione dimostri di voler e saper ascoltare. Così, per esempio, organizza degli incontri, in cui, a ogni tavolo, insieme a una quindicina di abitanti, siede un rappresentante dell’amministrazione. Si tratta di tavoli tematici, in cui a partire da immagini, fotografie, rendering, messi a disposizione sui tavoli, gli abitanti hanno modo di dire cos’è che vogliono esattamente: come lo facciamo il parco giochi? Quale tipo di giochi vorresti ci fossero?, e così via.

Qual è il ruolo dei rappresentanti delle istituzioni in questo tavolo? Hofman è tassativo: “We trained them to be attentive, not presentive: you are not the leader of the table, you are the guest. You have to ask people more and more and more. Listen, hear, ask and shut up. Don’t talk. That’s your role! If the conversation is interesting, ask them some more and write it down”.

A partire da questi e altri incontri, viene elaborato un report con le proposte. Gli architetti, una volta sviluppato il progetto a partire dal report, si confrontano ancora con i cittadini con l’obiettivo di rispondere a una semplice domanda: abbiamo compreso bene le vostre indicazioni?

Il coinvolgimento dell’amministrazione locale, non solo nella persona del sindaco, ma dei suoi tecnici, dirigenti, esperiti, è concreta. L’attenzione è posta sull’ascolto e sul rispetto.

“I learned that every participation process is about mourning”, racconta Hofman, “because it is about change. Participation is preparing for a change”.

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Quando la burocrazia gestisce se stessa

A settembre le Linee strategiche WSR Camerino sono state presentate a tutte le istituzioni coinvolte nella definizione del Piano di Ricostruzione. Il sindaco Pasqui, in un incontro alla Camera dei Deputati, ha ufficialmente sostenuto il lavoro portato avanti. Camerino potrebbe essere un modello e indicare un approccio nuovo in cui il coinvolgimento dei cittadini è centrale nella messa a punto dei piani per la ricostruzione; perché sia così, però, è necessario affrontare un altro nodo critico del nostro paese, quello della burocrazia e della sua autoreferenzialità.

“Ciò che non è nel regolamento è vietato” sembra essere la regola tacita, ma ferrea, in base a cui si muovono le amministrazioni.

Lo ribadisce anche un’autorità come Sabino Cassese che, dalle pagine del Corriere (l’editoriale è di fine ottobre 2017), sottolinea: “Amministrare vuol dire gestire, negoziare, decidere, un’attività complessa che richiede conoscenza ed esperienza, che si impara a svolgere meno sui libri e più attraverso il «learning by doing». Limitate o condizionate in ogni modo nei loro poteri di decisione, spesso escluse dalla decisione, le amministrazioni si sono adattate al quieto vivere, a rispettare la forma, senza badare alla sostanza, ad aspettare la legge o a seguire i dettati di uno dei troppi controllori. Si sono quindi dequotate, hanno perso i tecnici, mentre sono rimasti i burocrati, gestiscono loro stesse piuttosto che gestire lo Stato.”

Un esempio concreto? In Friuli, per restare al nostro tema, durante l’intero periodo di emergenza e ricostruzione, furono promulgate 9 ordinanze in tutto; per il Belice, di poco precedente, ne furono promulgate circa il triplo. Quante ne sono state firmate oggi per il centro Italia? Il conto preciso non l’abbiamo, ma sappiamo che ne è stata promulgata una interamente dedicata alla partecipazione. Un’ordinanza che fissa entro quanti giorni i cittadini possono far arrivare proposte e pareri alla PA. Come? Per via telematica. Niente confronto. Niente dialogo. Niente apprendimento reciproco: l’essenza della democrazia deliberativa

Eppure esempi di buone pratiche – dalle esperienze di amministrazione condivisa allo strumento del Dibattito Pubblico, fino alle Case del Quartiere di Torino, esperienze che raccontiamo nel libro “Le nostre città: dalla corruzione alla democrazia partecipativa” – e approcci diversi, pragmatici, fondati sul buon senso, improntati all’ascolto e all’apprendimento reciproco, sono disponibili.

La possibilità a Camerino di andare avanti in questo progetto dipende proprio dalla capacità di farvi riferimento. Sapremo, dopo il prossimo incontro con l’Ufficio per la Ricostruzione della Regione Marche e con la nuova Commissaria Straordinaria, Paola De Micheli, quante chance ci sono.

 

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Ricostruzione, politica e partecipazione

05/10/2017
di Agnese Bertello
Vasco Errani conclude il suo mandato da Commissario Straordinario e lascia in eredità un’ordinanza (n. 36, 8 settembre 2017) che...
Vasco Errani conclude il suo mandato da Commissario Straordinario e lascia in eredità un’ordinanza (n. 36, 8 settembre 2017) che ai nostri occhi rappresenta un “caso di studio” emblematico per analizzare il complesso rapporto tra partecipazione e politica. Quali sono gli elementi di questo “caso di studio”? Il primo Decreto Legge del Commissario (n.189), datato... Read more »

Vasco Errani conclude il suo mandato da Commissario Straordinario e lascia in eredità un’ordinanza (n. 36, 8 settembre 2017) che ai nostri occhi rappresenta un “caso di studio” emblematico per analizzare il complesso rapporto tra partecipazione e politica.

Quali sono gli elementi di questo “caso di studio”? Il primo Decreto Legge del Commissario (n.189), datato 17 ottobre 2016, individua la partecipazione dei cittadini come strumento fondamentale per la ricostruzione: gli interventi, dice, “devono avvenire assicurando un ampio coinvolgimento delle persone interessate”. Vasco Errani è stato presidente della Regione Emilia Romagna dove la Legge sulla partecipazione esiste da tempo, conosce la partecipazione da vicino, ne conosce l’importanza e giustamente la pone al centro di una politica di ricostruzione.

Nella primavera 2017, Errani decide di affidare allo studio di Mario Cucinella l’elaborazione di un Piano Strategico per la ricostruzione del centro storico della città di Camerino. Il Piano deve prevedere un percorso partecipativo che coinvolga gli abitanti della città marchigiana. Da questa scelta, nasce Workshop Ricostruzione Camerino (WSR Camerino), progetto di MCArchitects, School of Sustainability che vede come partner Ascolto Attivo, per la progettazione partecipata.

 

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Tra maggio e luglio 2017, sono stati organizzati 4 laboratori cui hanno partecipato tra le 60 e le 150 persone. Alla Rocca di Camerino, intorno ai tavoli, in incontri che dalle 18,00 si protraevano a volte fino alle 22, abitanti e architetti ragionavamo insieme di come trasformare un dramma in un’occasione di crescita, come farla ancora più bella, questa città, garantendo vie di fuga, spazi aperti, luoghi di socialità, servizi, un centro storico vissuto 7 giorni su 7… Così, in questo dialogo, che non è stato senza conflittualità, ma pieno di energia e intelligenza, si è riuscita a condividere una visione della Camerino futura e a cominciare a costruire un Piano d’Azione concreto per dare concretezza a quella visione

A settembre le Linee strategiche WSR Camerino (Workshop Ricostruzione Camerino) sono state presentate non solo al Comune di Camerino, ma alla Regione Marche, alla Sovrintendenza dei Beni Culturali, alla Provincia di Macerata, all’Arcidiocesi di Camerino, all’Ufficio Speciale per la Ricostruzione Ancora e Macerata, al MiBACT, all’Università di Camerino, avviando un
Tavolo di lavoro che tiene insieme, oltre ai cittadini, tutte le istituzioni coinvolte nella ricostruzione della città. Il primo passo di una nuova fase di lavoro che da Strategia diventa Piano d’azione. Nell’approccio proposto, la partecipazione dei cittadini è stata l’elemento innovativo capace di fare la differenza. La Sovrintendenza ha sottolineato come Camerino sia l’unica città in cui, grazie a questo lavoro,
esiste un Piano strategico di ricostruzione condiviso; tutti gli attori si sono detti disponibili e pronti ad andare avanti attraverso il confronto con gli abitanti.
Ora, la domanda che ci poniamo è: come mai da qui si arriva all’ordinanza emanata da Errani?
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Considerando questa esperienza specifica, che il Commissario e tutto il suo staff conoscono bene; considerando le esperienze pregresse di Errani che è stato Presidente della Regione Emilia Romagna, dove la Legge sulla Partecipazione c’è, dove il concetto di Bene Comune è radicato; considerando anche il fatto che il Ministero delle Infrastrutture lavora sul Dibattito Pubblico, strumento importante di partecipazione, che il Ministero per la Semplificazione ha emanato un Decreto sulla consultazione dei cittadini; considerando tutto questo: come si arriva a un’ordinanza che riduce la partecipazione all’invio di proposte individuali con strumenti telematici, che la partecipazione la imbriglia e la contingenta, come segnala anche Luigi Bobbio su www.lavoce.info?

Bobbio sintetizza così la sostanza dell’ordinanza: “Cittadini e gruppi possono formulare proposte, ma solo entro 45 giorni della perimetrazione dei siti e devono inviarle esclusivamente per via telematica (articolo 3), una disposizione che, trattandosi per lo più di borghi di poche anime, appare quanto meno strana. Possono formulare osservazioni sui piani urbanistici e ambientali dei comuni, ma solo entro 10 giorni dalla loro adozione, che scendono a 7 se si tratta di osservazioni alle contro-decisioni della commissione permanente (articolo 4). A loro volta, i comitati istituzionali dovranno emanare entro 60 giorni un regolamento sulle modalità di partecipazione dei cittadini e, se non lo faranno (e possiamo facilmente prevedere che non lo faranno), dovranno provvedere le regioni nei successivi 45 giorni (articolo 2)”.

 

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Eppure, i presupposti e gli obiettivi inseriti nell’ordinanza sono assolutamente coerenti con l’idea di un processo partecipativo inclusivo. Vi si dice, e citiamo dal testo, che l’obiettivo è “adottare decisioni condivise ed idonee alla realizzazione delle esigenze dei cittadini, operando (…) attraverso modalità di ascolto e consultazione, nei Comuni interessati, degli operatori economici e della cittadinanza”, inoltre, e continuiamo a citare, si vuole assicurare “la massima celerità, efficacia ed efficienza degli interventi e delle iniziative”.

Perché si adotta, allora, una procedura che non sembra centrare l’obiettivo? A quali esigenze – della burocrazia, della politica, degli organi di governo – ha dato risposta la procedura scelta? È importante domandarselo, se vogliamo capire e provare a fare diversamente.

Come Ascolto Attivo, in occasione del Festival della Soft Economy, organizzato nel luglio scorso a Treia da Symbola, dove il progetto WSR Camerino è stato presentato, abbiamo dato la nostra disponibilità ad affiancare lo staff del Commissario per lavorare alla stesura dell’ordinanza. C’è bisogno di competenze di professionisti diversi per farlo bene: pubblici amministratori, esperti di normativa in materia, architetti e progettisti, facilitatori esperti di progettazione partecipata.

C’è bisogno anche del contributo di una facilitatrice esperta di comunicazione, di facilitazione linguistica (il discorso sull’Antilingua di Tullio De Mauro è sempre attualissimo), che faccia in modo che quanto elaborato sia comprensibile per chi deve partecipare. Altrimenti a cosa serve?

 

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Workshop Ricostruzione Camerino

13/07/2017
di Agnese Bertello
Mario Cucinella Architects e School of Sustainability sono stati chiamati dal Commissario per la Ricostruzione, Vasco Errani, e dal sindaco...
Mario Cucinella Architects e School of Sustainability sono stati chiamati dal Commissario per la Ricostruzione, Vasco Errani, e dal sindaco di Camerino, Gianluca Pasqui, a elaborare delle linee guida strategiche per la ricostruzione di Camerino dopo il terremoto del 2016. Alla base del progetto Workshop Ricostruzione Camerino, l’idea che la ricostruzione possa rivelarsi un’occasione di... Read more »

Mario Cucinella Architects e School of Sustainability sono stati chiamati dal Commissario per la Ricostruzione, Vasco Errani, e dal sindaco di Camerino, Gianluca Pasqui, a elaborare delle linee guida strategiche per la ricostruzione di Camerino dopo il terremoto del 2016. Alla base del progetto Workshop Ricostruzione Camerino, l’idea che la ricostruzione possa rivelarsi un’occasione di rilancio, di sviluppo e crescita, per fare meglio e non semplicemente tornare a “com’era prima”.
Questa strategia poggia anche sulla necessità di coinvolgere in maniera concreta gli abitanti di cittadini, chiamandoli a prendere parte a un percorso di vera co-progettazione che ridefinisca il futuro della città.

Ascolto Attivo ha lavorato insieme al team di progetto mettendo a punto e coordinando 4 laboratori che hanno consentito di elaborare una vision condivisa da parte degli abitanti per il futuro della città, di ragionare concretamente sugli interventi organici, sull’intera città, e specifici di ogni porzione di essa (unità urbana), puntando a creare dei gruppi di lavoro operativi, composti da abitanti e tecnici, concretamente impegnati nel portare avanti il progetto della ricostruzione.

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